ดราม่าเรื่องแผนเที่ยวไต้หวันของแนนซี เปโลซี อธิบายสั้นๆ

นโยบายของสหรัฐฯ ที่มีต่อไต้หวันนั้นเกี่ยวกับ “ความคลุมเครือเชิงกลยุทธ์” นั่นหมายความว่าทุกการเดินทางและข้อสังเกตจะต้องถูกต้อง

การเดินทางไปไต้หวันจะประมาทได้อย่างไร?

สำหรับ House Speaker Nancy Pelosi ขึ้นอยู่กับว่าคุณถามใคร ก่อนที่เปโลซี ซึ่งดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดีสหรัฐจะลงจอดบนเกาะประชาธิปไตยแห่งนี้เมื่อวันอังคาร ( 21) แผนการเดินทางที่เป็นไปได้ของเธอได้ก่อให้เกิดการ ถกเถียงทางการเมืองภายในประเทศและความ ขัดแย้ง ด้านนโยบายต่างประเทศ

ทุกคนตั้งแต่ประธานาธิบดี โจ ไบเดน ไปจนถึงศิษย์เก่าฝ่ายบริหารของทรัมป์ จนถึงเครมลิน ต่างก็ชั่งน้ำหนักแผนการเดินทางของเปโลซี ประเทศจีนซึ่งถูกต่อต้านโดยตัวแทนอาวุโสของอเมริกาที่วางแผนจะเดินทางไปยัง เกาะใกล้เคียงที่ปักกิ่งอ้างว่าเป็นของตนเอง เริ่มออกคำเตือนทันที ในการแสดงกำลังเมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมา จีนได้ดำเนินกิจกรรมทางทหาร การยิงขีปนาวุธ และการฝึกยิงจริงอื่นๆ ในน่านน้ำใกล้กับไต้หวัน รัฐบาลจีนกล่าวว่า การซ้อมรบดังกล่าว ซึ่งผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าดูเหมือนว่าจะล้อมรอบไต้หวันและจำลองการบุกรุกของชาวจีนที่เกาะนี้ จะใช้เวลาสี่วัน

เปโลซีและคณะผู้แทนจากสภาผู้แทนราษฎร 5 คนเดินทางถึงไต้หวันเมื่อสองวันก่อน และในวันพุธได้พบกับประธานาธิบดีไช่ อิงเหวิน ตลอดจนผู้นำและผู้ร่างกฎหมายคนอื่นๆ “การเยือนของคณะผู้แทนรัฐสภาของเราควรถูกมองว่าเป็นคำแถลงที่แน่ชัดว่าอเมริกายืนหยัดกับไต้หวัน หุ้นส่วนประชาธิปไตยของเรา ขณะที่ปกป้องตนเองและเสรีภาพของตน” เปโลซีเขียนในวอชิงตันโพสต์ op-ed.

การเยือนครั้งนี้ซึ่งสิ้นสุดลงแล้ว ซึ่งเป็นครั้งแรกจากประธานสภาผู้แทนราษฎรในรอบ 25 ปี ได้ดึงความสนใจครั้งใหม่มาสู่ความสมดุลของวิธีที่สหรัฐฯ จัดการกับสถานะของไต้หวัน เป็นนโยบายที่ซับซ้อนซึ่งเต็มไปด้วยความแตกต่างทางการฑูตในความพยายามที่จะกระชับความสัมพันธ์กับจีนในขณะเดียวกันก็สนับสนุนไต้หวันต่อต้านการรุกรานของจีน ทั้งหมดนี้ได้รับการเน้นย้ำด้วยการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของจีนในด้านเศรษฐกิจและการทหาร ซึ่งเน้นที่พลังงานของสหรัฐฯ ในการต่อต้านอิทธิพลของตนทั่วโลก

นั่นเป็นการสร้างบรรยากาศของการแข่งขันที่อันตรายระหว่างสองประเทศที่มีอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งแม้แต่การเดินทางไปต่างประเทศก็มีนัยเชิงกลยุทธ์

แผนการเดินทาง — และคำตอบของทุกคนที่มีต่อพวกเขา

เปโลซียกเลิกการเดินทางในไต้หวันในเดือนเมษายน เมื่อเธอตรวจพบเชื้อโควิด-19 และเธอเลื่อนกำหนดการเดินทางในเดือนสิงหาคม ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหว ครั้งแรก ที่รายงานโดย Financial Times

ข่าวดังกล่าวทำให้เกิดความโกรธเคืองทันทีจากปักกิ่ง และความกังวลในหมู่บางคนในวอชิงตันเช่นกัน

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนกล่าวเมื่อปลายเดือนกรกฎาคมที่เปโลซีจะไป “กองทัพคิดว่าตอนนี้ไม่ใช่ความคิดที่ดี” (เจ้าหน้าที่ของไบเดนบางคนกล่าวว่าจีนอาจไปไกลเท่าที่จะขัดขวางการเดินทางของเธอโดยการใช้เขตห้ามบินเหนือไต้หวัน ซึ่งอาจทำให้สหรัฐฯ และจีนขัดแย้งโดยตรง)

ในการแถลงข่าววันต่อมา เปโลซีโต้กลับว่า “เป็นสิ่งสำคัญสำหรับเราที่จะแสดงการสนับสนุนไต้หวัน” เธอบอกว่าเธอไม่เคยพูดถึงแผนการเดินทางระหว่างประเทศ “เพราะเป็นปัญหาด้านความปลอดภัย” แต่เสริมว่าเธอไม่เคยได้ยินอะไรโดยตรงจากฝ่ายบริหารเกี่ยวกับปัญหาเครื่องบินสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ของพรรครีพับลิกันจำนวนหนึ่งออกมาชุมนุมตามหลังเปโลซีและตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ทำเนียบขาวได้ยืนยันต่อสาธารณะว่าจะสนับสนุนการเยือนดังกล่าวด้วย

“เราไม่ควรเป็นเหมือนประเทศ เราไม่ควรถูกข่มขู่ด้วยวาทศิลป์ [ของจีน] หรือการกระทำที่อาจเกิดขึ้นเหล่านั้น นี่เป็นการเดินทางครั้งสำคัญสำหรับผู้บรรยาย และเราจะทำทุกอย่างที่ทำได้เพื่อสนับสนุนเธอ” จอห์น เคอร์บี โฆษกคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติ บอกกับไบรอันนา เคอิลาร์จากซีเอ็นเอ็นเมื่อวันจันทร์

สมาชิกสภาคองเกรสมักเดินทางไปต่างประเทศไปยังสถานที่ยอดนิยม นายอดัม สมิธ (D-WA) ประธานคณะกรรมการบริการด้านอาวุธของสภาผู้แทนราษฎรนำกลุ่มสมาชิกสภานิติบัญญัติไปยังยูเครนในสัปดาห์ที่แล้ว เป็นต้น ตัวแทนพรรครีพับลิกัน นิวท์ กิงริช เยือนไต้หวันเมื่อตอนที่เขาเป็นโฆษกในปี 1997 ครั้งล่าสุดที่มีผู้ดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดีสหรัฐฯ มาเยี่ยมเกาะแห่งนี้เป็นครั้งสุดท้าย แต่นอกเหนือจาก Pelosi จะเป็นสมาชิกชั้นนำของพรรคเดียวกันกับ Biden แล้ว ความสัมพันธ์กับจีนก็แย่ลง ไป อีกตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1990 เพื่อตอบโต้การเดินทางของเปโลซี จีนได้แสดงท่าทีอย่างกล้าหาญ ต่อไต้หวัน ” มาตรการที่รุนแรง ” และแสดงความกังวลอย่างมากต่อทำเนียบขาวเกี่ยวกับการเดินทางครั้งนี้ เมื่อวันอังคาร ก่อนการมาถึงของเปโลซีเครื่องบินรบของจีนได้บินไปตามเส้นแบ่งช่องแคบไต้หวัน

ความไม่สงบในวอชิงตันและปักกิ่งส่วนใหญ่เกี่ยวกับการเดินทางอาจเกี่ยวข้องกับเวลา พรรคคอมมิวนิสต์จีนในฤดูใบไม้ร่วงปีนี้ จะจัดการประชุมใหญ่ครั้งที่ 20 ซึ่งเป็นงานชุมนุมใหญ่ที่เกิดขึ้นทุก ๆ ห้าปี และคาดว่าสี จิ้นผิงจะดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยที่สามอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ที่การประชุมสัมมนา เขาจะหารือเกี่ยวกับไต้หวันในช่วงเวลาที่ผู้เชี่ยวชาญมองเห็นความคล้ายคลึงกันระหว่างการรุกรานยูเครนของรัสเซียกับอำนาจที่จีนต้องการยืนยันเหนือไต้หวัน (หลายคนสงสัยว่า จีน ได้บทเรียน อะไร จากการผจญภัยสุดโหดของวลาดิมีร์ ปูติน และการตอบโต้ของตะวันตก) ไบเดนและสีได้คุยโทรศัพท์กันเป็นเวลา 2 ชั่วโมงเมื่อสัปดาห์ ที่แล้ว เพื่อบรรเทาความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน

Lev Nachman นักวิจัยจาก Harvard Fairbank Center for China Studies บอกกับฉันเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่า “มีจังหวะที่แย่และแย่กว่า และนี่เป็นช่วงเวลาที่แย่กว่านั้นอย่างแน่นอน” “ความกังวลก็คือว่าเปโลซีจะไปเป็นฟางที่หักหลังอูฐ”

จีนทำร้ายไต้หวันเป็นประจำด้วยการซ้อมรบทางทหารแต่การซ้อมรบด้วยไฟทั่วไต้หวันในสัปดาห์นี้อยู่ใกล้กับแนวชายฝั่งของเกาะเป็นพิเศษ ซึ่งใกล้เคียงที่สุดในรอบศตวรรษ แต่อาจมีบางสิ่งที่ยั่วยุมากกว่า “เกือบทุกครั้งที่มีผู้แทนรัฐสภา ทุกครั้งที่มีการขายอาวุธที่ส่งไปยังไต้หวัน จีนจะร้องเพลงและเต้นรำทั้งหมด” Nachman กล่าว “เมื่อจีนบอกว่าพวกเขากำลังจะทำอะไรบางอย่างเพื่อตอบโต้ สิ่งที่น่ากังวลก็คือ มันจะเหมือนเดิมหรือเปล่า รู้ไหม แย่จังที่พวกเขาให้เราเสมอมา? หรือจะมีอะไรมากกว่านั้น?”

เปโลซีและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอีกห้าคนเริ่มการเดินทางในเอเชียเมื่อต้นสัปดาห์นี้ นอกเหนือจากการหยุดวันจันทร์ในสิงคโปร์และวันอังคารในมาเลเซีย กลุ่มได้ประกาศว่าจะไปเยือนเกาหลีใต้และญี่ปุ่น

ตอนนี้ทุกสายตาจับจ้องถึงสิ่งที่เกิดขึ้นระหว่างจีน ไต้หวัน และสหรัฐฯ ในอีกไม่กี่วันข้างหน้าระหว่างการซ้อมรบด้วยไฟจริงเหล่านี้ — และระหว่างทาง

นโยบายจีนที่เหมาะสมยิ่งและไบเดน

ความคลุมเครือเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับไต้หวันเป็นประเด็นสำคัญสำหรับผู้ที่ไม่เชี่ยวชาญอย่างเต็มที่ในนโยบาย “จีนเดียว” ซึ่งมีผลบังคับใช้มาตั้งแต่ปี 1970 อย่างเป็นทางการ สหรัฐฯ ยอมรับการอ้างสิทธิ์ของจีนเหนือไต้หวัน แต่ไม่ได้รับรองคำกล่าวอ้างดังกล่าว สหรัฐฯ กล่าวอย่างเป็นทางการว่าไม่สนับสนุนความเป็นอิสระของไต้หวัน แต่การประกันความเป็นอิสระของไต้หวันเป็นศูนย์กลางของการกระทำของสหรัฐฯ ในเอเชีย และของเปโลซีการไปเยือนไต้หวันอาจทำให้เสียสมดุลที่ละเอียดอ่อน

ไม่มีความสัมพันธ์ทางการฑูตอย่างเป็นทางการระหว่างสหรัฐฯ และไต้หวัน แต่มีความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการมากมาย ความสัมพันธ์ถูกกำหนดโดยชุดของระเบียบการทางการทูตและกฎหมาย – พระราชบัญญัติความสัมพันธ์ไต้หวัน (ผ่านโดยรัฐสภาในปี 1979) แถลงการณ์ร่วมสามฉบับ (ระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนในยุค 70 และ 80) และการรับรองหกประการ (ระหว่าง สหรัฐอเมริกาและไต้หวัน) นั่นคือวิธีที่สหรัฐฯ สามารถขายอาวุธให้กับไต้หวันเพื่อป้องกันตัวเองจากจีน ในขณะเดียวกันก็รักษาความสัมพันธ์กับจีน

นโยบายความคลุมเครือเชิงกลยุทธ์ ไม่ว่าสหรัฐฯ จะสนับสนุนไต้หวันในการโจมตีของจีนหรือไม่ก็ตาม ยังคงคงอยู่ ตามที่ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ เจค ซัลลิแวนเน้นย้ำในเดือนกรกฎาคม แต่ไบเดนได้แนะนำเป็นอย่างอื่น

ในฐานะประธานาธิบดี ไบเดนจุดชนวนให้เกิดความขัดแย้งด้วยการอธิบาย “ความมุ่งมั่นที่เราทำ” เพื่อปกป้องไต้หวันหากจีนโจมตีไต้หวัน แม้ว่านโยบายของสหรัฐฯ จะไม่มีความมุ่งมั่นดังกล่าวก็ตาม ความคิดเห็นที่ไม่มีสคริปต์อย่างต่อเนื่องของ Biden เกี่ยวกับเรื่องนี้ทำให้หลายคนคาดเดาว่าเขากำลังเปลี่ยนนโยบาย แม้แต่การเปลี่ยนถ้อยคำเล็กน้อยก็เป็นเรื่องใหญ่ เมื่อกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เปลี่ยนประโยคบนเว็บไซต์ จีนออกคำประณามอย่างเป็นทางการ ดังนั้นประธานาธิบดีที่ขัดแย้งกับรัฐบาลของตัวเองหลายครั้งจึงเป็นการบ่อนทำลายตัวเองหรือแหย่จีน หลังจากแต่ละตอนทำเนียบขาวได้มองข้ามความคิดเห็นว่าโดยพื้นฐานแล้ว Biden เป็น Biden

คำพูดของ Biden ตามที่นักข่าว David Sanger แห่ง New York Times ได้กล่าวไว้ว่า บุคลากรที่คลั่งไคล้ในฝ่ายบริหารของ Biden กำลัง “ชนะในวันนี้” และ “สิ่งที่สองที่มันบอกคุณเกี่ยวกับการบริหารนี้ก็คือ พวกเขาอาจจะคิดใหม่เกี่ยวกับประโยชน์ของ ความคลุมเครือเชิงกลยุทธ์”

เจสสิก้า ดรัน ผู้เชี่ยวชาญของไต้หวันที่สภาแอตแลนติก กล่าวว่าจีนสามารถเป็นผู้นำในการเล่าเรื่องได้ เนื่องจากแนวทางของจีนที่มีต่อไต้หวันมีความชัดเจนและเป็นที่เปิดเผย ไต้หวันเป็นของพวกเขา และสหรัฐฯ กำลังติดอาวุธทางทหารด้วยอาวุธดังกล่าว “คำของเราถูกห่อหุ้มด้วยความแตกต่าง และคำบางคำมีความหมายที่แตกต่างจากมุมมองทางการทูต” เธอบอกฉันเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว “มีบางสิ่งที่ต้องระมัดระวังทุกครั้ง ดังนั้นจึงยากสำหรับเราที่จะพูดให้ชัดเจน อย่างน้อยก็ต่อสาธารณชนว่าจุดยืนของเราเป็นอย่างไร นั่นเป็นสาเหตุที่ทำให้เกิดความเข้าใจผิดมากมายเกี่ยวกับนโยบายของสหรัฐฯ ที่มีต่อไต้หวัน ซึ่งบางครั้งก็มาจากองค์ประกอบภายในรัฐบาลของเราเองด้วย”

เมื่อรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม Lloyd Austin พูดถึงนโยบายของจีน เช่นที่Shangri-La Dialogueในเดือนมิถุนายน เขาอ่านออกเสียงพระราชบัญญัติความสัมพันธ์ไต้หวันโดยพื้นฐาน เขาระมัดระวังที่จะอยู่ในสคริปต์ Tony Blinken รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ได้เพิ่มรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับแนวทางของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันในการปราศรัยครั้งสำคัญเกี่ยวกับเอเชียในเดือนพฤษภาคม เขาชี้ให้เห็นว่านโยบาย “สอดคล้องกันตลอดหลายทศวรรษและการบริหาร” และกล่าวว่า “แม้ว่านโยบายของเราจะไม่เปลี่ยนแปลง แต่สิ่งที่เปลี่ยนไปคือการบีบบังคับที่เพิ่มขึ้นของปักกิ่ง”

คำเตือนจากทีมของ Biden แตกต่างกับแนวทางที่รัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ใช้อย่างน่าหวาดหวั่น กับสงครามการค้า คำพูดที่ขมขื่น และการอนุมัติ การขายอาวุธ ให้ไต้หวัน มากกว่า 18,000 ล้านดอลลาร์ (จนถึงขณะนี้ Biden อนุมัติเพียง 1 พันล้านดอลลาร์)

ทรัมป์ในฐานะประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกฝ่าฝืนนโยบายของสหรัฐฯโดยโทรศัพท์คุยกับประธานาธิบดีไช่ อิงเหวิน ของไต้หวัน ในฐานะรัฐมนตรีต่างประเทศ ไมค์ ปอมเปโอ ได้กล่าวสุนทรพจน์ที่ตีความว่าเป็นการคุกคามต่อการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองในประเทศจีน และตั้งแต่ออกจากรัฐบาลปอม เปโอ และอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมมาร์ค เอสเปอร์ก็เดินทางไปไต้หวันทั้งคู่ ด้วยคะแนนการอนุมัติของ Biden ต่ำและการเลือกตั้งประธานาธิบดีอีกครั้งในเวลาเพียงสองปี รัฐบาลจีนจำนวนมากมองว่าการบริหารงานของพรรครีพับลิกันที่ต่อต้านจีนกำลังใกล้เข้ามา ในขณะที่สมาชิกของทั้งสองฝ่ายในสหรัฐฯ เปิดเผยนโยบาย “จีนเดียว”

แนวทางของทรัมป์และไบเดนสำหรับจีนและไต้หวันมีความคล้ายคลึงกันบางประการ ไบเดนอาจกล่าวได้ว่ากำลังดำเนินการตามยุทธศาสตร์ของจีนซึ่งอดีตรองที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติMatt Pottingerผลักดันให้ทำเนียบขาวของทรัมป์ Gina Raimondo รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ของ Biden ได้เป็นเจ้าภาพ Pottinger เพื่อหารือและประสานงานนโยบายอุตสาหกรรมในเดือนมีนาคม

ในวอชิงตัน มีฉันทามติสองฝ่ายเกี่ยวกับไต้หวัน “พรรครีพับลิกันดังกว่าในไต้หวันมากกว่าพรรคเดโมแครต” Nachman กล่าว แต่เขาอธิบายว่า “ใบเรียกเก็บเงินของไต้หวันทุกฉบับที่ผ่านรัฐสภาทั้งในระดับสภาและวุฒิสภาล้วนเป็นพรรคสองฝ่ายและได้รับการสนับสนุนอย่างเป็นเอกฉันท์จากทั้งพรรคเดโมแครตและรีพับลิกัน”

บอนนี่ กลาเซอร์ ผู้อำนวยการโครงการเอเชียที่กองทุนสมองคิดของเยอรมันในวอชิงตันโต้แย้งว่าสหรัฐฯ และโลกต้องการความชัดเจนจากฝ่ายบริหารของไบเดนว่าเห็นความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับไต้หวันอย่างไร ดังนั้นคำพูดที่ไม่ได้เขียนของประธานาธิบดีจึงไม่ มาเพื่อกำหนดนโยบายโดยไม่ได้ตั้งใจ หากไม่ทำเช่นนั้น และจากการเยือนของเปโลซี มันเสี่ยงที่จะเพิ่มอันตรายใหม่ ๆ ให้กับสิ่งที่เธออธิบายว่าเป็นความสัมพันธ์ที่เป็นพิษระหว่างสหรัฐฯ กับจีน

“พยายามโน้มน้าวใจชาวจีนว่าไม่ใช่ส่วนหนึ่งของแผนใหญ่ในการเปลี่ยนแปลงนโยบายของเรา และมันยากมากที่จะทำเช่นนั้น” เธอบอกฉันเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว “พวกเขามองว่ามีความสอดคล้องกับนโยบายของเรามากกว่าที่ควรจะเป็น”

การแก้ไข, 12:30 น., 25 กรกฎาคม:เรื่องราวก่อนหน้านี้ที่อ้างถึงการฝึกซ้อมการโจมตีทางอากาศในไต้หวันให้เหตุผลผิดไป การฝึกซ้อมเกิดขึ้นมาหลายสิบปีแล้ว แผนการเดินทางที่เป็นไปได้ของเปโลซีไปยังเกาะเพิ่มความตึงเครียดให้กับการฝึกซ้อมตามปกติ

อัปเดต, 10:30 น. 4 สิงหาคม:งานชิ้นนี้ได้รับการอัปเดตเพื่อรวมข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมทางทหารของจีน

หน้าแรก